登記管理制度是國家授權(quán)工商部門依據(jù)民法通則和有關(guān)行政法規(guī)，通過工商行政管理機(jī)關(guān)行使登記注冊行為，對市場主體準(zhǔn)入和退出秩序進(jìn)行監(jiān)督管理的法律制度。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，工商行政管理機(jī)關(guān)對如何正確理解和有效把握工商登記管理法律制度，規(guī)范登記管理行為，完善市場主體準(zhǔn)入制度和退出制度方面存在一些不同的見解和做法。為進(jìn)一步規(guī)范工商部門對市場主體準(zhǔn)入和退出秩序的監(jiān)管，防范和減少因登記管理制度的不完善，在理解和執(zhí)行登記管理法律制度上的不一致可能對工商部門帶來一些不必要的麻煩和后果，筆者就圍繞上述問題談?wù)勛约捍譁\的、不成熟的認(rèn)識、觀點(diǎn)和看法。

一、對工商登記注冊法律制度的理解。工商行政管理機(jī)關(guān)通過辦理開業(yè)登記、變更登記和注銷登記三種基本登記管理形式來規(guī)范市場主體的準(zhǔn)入和退出秩序，這是工商部門最基本的登記管理手段。根據(jù)筆者對民法和工商登記法律制度的理解，未經(jīng)工商部門登記注冊，市場經(jīng)營主體就不具備合法的主體資格、合法的經(jīng)營資格或有效的法人資格。這三種資格是作為一個(gè)法人主體應(yīng)該所具有的、不可缺少的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體本身是客觀存在的，它是以營利性為目的從事商品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)組織和個(gè)人。以此來理解，凡具備法人條件的企業(yè)組織，一旦經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后既具有合法的主體資格、經(jīng)營資格，又具有法人資格，從法律上取得了民事權(quán)利能力和民事行為能力，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的資格，法律上稱之為法人企業(yè)。如股份有限公司、有限責(zé)任公司、國有獨(dú)資企業(yè)等；凡不具備法人條件的企業(yè)組織和個(gè)人，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后便具有合法的市場主體資格和經(jīng)營資格，但不具有法人資格。如私營獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第三條規(guī)定：公司經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》方取得企業(yè)法人資格；未經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營活動。《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二條規(guī)定：有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營，依法核準(zhǔn)登記后為個(gè)體工商戶。所以，工商行政管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記行為是確定市場主體資格、經(jīng)營資格或法人資格的行政許可行為，頒發(fā)的法人營業(yè)執(zhí)照是依法確立市場主體資格、經(jīng)營資格和法人資格三種資格合法有效的法律憑證；頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照是依法確立市場主體資格、經(jīng)營資格兩種資格合法有效的法律憑證。有生有死這是自然法則，工商行政管理機(jī)關(guān)通過登記核準(zhǔn)行為賦予市場經(jīng)營主體合法的資格和權(quán)利，那么這種資格和權(quán)利的滅失同樣也是靠工商行政管理部門的注銷登記行為來實(shí)現(xiàn)的。注銷登記是法律、法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使的職權(quán)，它是對解散、歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或其他原因終止經(jīng)營活動的市場經(jīng)營主體收繳營業(yè)執(zhí)照、公章、撤銷注冊號，從而剝奪其市場主體資格、經(jīng)營資格或法人資格的行政行為。

二、吊銷工商執(zhí)照不會造成市場經(jīng)營主體資格的滅失。吊銷營業(yè)執(zhí)照作為工商行政管理機(jī)關(guān)最嚴(yán)厲的行政處罰措施，會給市場經(jīng)營主體帶來很大影響，因?yàn)榈蹁N營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)依法剝奪了市場經(jīng)營主體合法的經(jīng)營資格，剝奪了從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的權(quán)利，其市場主體資格、法人資格仍然繼續(xù)存在。就如同公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，剝奪的是人的行動自由；法院判處剝奪政治權(quán)利，剝奪的是人的政治權(quán)利一樣。工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照只是剝奪了市場主體的合法經(jīng)營資格，只有辦理工商注銷登記后市場主體資格、經(jīng)營資格、

法人資格隨之消失，其市場主體地位不再存在，就如同法院執(zhí)行死刑判決一樣，其生命主體也就自然消失了。合法的市場主體資格是從工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記時(shí)產(chǎn)生，從辦理注銷登記時(shí)正式消亡；法人企業(yè)的民事權(quán)利能力自企業(yè)取得法人資格，即辦理核準(zhǔn)登記時(shí)產(chǎn)生，到法人資格終止，即辦理注銷登記時(shí)消亡。吊銷工商執(zhí)照不存在其市場經(jīng)營主體的滅失，而只是剝奪了市場經(jīng)營主體繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)活動的資格。

三、對工商執(zhí)照吊銷后是否辦理注銷登記的看法。工商行政管理機(jī)關(guān)對有嚴(yán)重違法行為或違法情節(jié)嚴(yán)重的市場經(jīng)營主體可吊銷其營業(yè)執(zhí)照，如拒絕年檢、虛假出資、騙取執(zhí)照、生產(chǎn)銷售假冒偽劣等行為。市場經(jīng)營主體被依法吊銷執(zhí)照后是否辦理工商注銷登記，從事登記管理的人員看法各異，在工作中做法也不統(tǒng)一。有的認(rèn)為營業(yè)執(zhí)照被吊銷后將工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰決定書存入其檔案即可，不需再辦理注銷登記。這樣可預(yù)防和避免因吊銷執(zhí)照后可能對工商部門或企業(yè)帶來一些不必要的民事責(zé)任和行政責(zé)任；有的認(rèn)為吊銷執(zhí)照后應(yīng)按要求辦理注銷登記，嚴(yán)格登記管理，規(guī)范市場退出行為。按照《行政許可法》第七十條四款規(guī)定，行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可的注銷手續(xù)。《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：企業(yè)依法撤銷設(shè)立登記或者吊銷營業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營活動，依法組織清算。自清算結(jié)束之日起三十日內(nèi)，由清算組織依法申請注銷登記?！秱€(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，個(gè)體工商戶登記被撤銷或者個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照依法被吊銷的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理個(gè)體工商戶登記注銷手續(xù)。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)照后應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦理注銷登記的做法是符合要求和程序的。

四、吊銷執(zhí)照與注銷登記在法律上的后果。市場經(jīng)營主體的法律責(zé)任一般包括行政責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，根據(jù)民法通則，具備法人資格的市場經(jīng)營主體，其法律責(zé)任由法人承擔(dān)；不具備法人資格的應(yīng)由隸屬法人承擔(dān)，若無隸屬法人的，以自然人的身份獨(dú)立承擔(dān)。由于我國的登記注冊制度不盡完善，對工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)照和注銷登記兩種行政行為帶來的一些法律上后果在工商界、司法界也存在一些分歧和不同的看法，這些分歧也為一些不法經(jīng)營者利用營業(yè)執(zhí)照被吊銷而逃避義務(wù)帶來了方便。筆者認(rèn)為，工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照，只是剝奪了其合法的經(jīng)營資格，其市場主體資格并沒有消亡。所以，吊銷營業(yè)執(zhí)照后對其所享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)仍可以以該法人的名義或自然人的名義主張權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。其他組織和個(gè)人也可以以其法人或自然人的名義主張自己的權(quán)利。只有工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記后其市場主體資格、經(jīng)營資格或法人資格全部滅失，就不能以該法人的名義主張民事權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任。但對一些不具有法人資格，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任和無限連帶責(zé)任的以自然人名義設(shè)立的企業(yè)組織和個(gè)人經(jīng)營組織，如個(gè)體工商戶、私營獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等，在其辦理注銷登記后仍可以以其自然人的名義主張民事權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不受注銷登記的限制。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理注銷登記時(shí)一定要慎重對待、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序，嚴(yán)格按照法人企業(yè)和非法人企業(yè)對注銷登記規(guī)定的不同條件和要求辦理注銷登記，避免給工商部門或其他企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人帶來一些不必要的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

五、完善登記制度，明晰法律責(zé)任  針對我國目前登記注冊法律制度存在的一些缺陷，逐步完善登記法律制度，增設(shè)、修改相關(guān)法律條文，明確核準(zhǔn)登記、注銷登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政行為在法律上產(chǎn)生的后果，進(jìn)一步明晰市場主體資格、經(jīng)營資格、法人資格的取得、消亡的法定行為，明確辦理核準(zhǔn)登記、注銷登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照對市場主體享有的民事權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的民事義務(wù)所產(chǎn)生的影響和后果，避免行政手段與司法手段的沖突，有效防止一些不法經(jīng)營者鉆法律的空子。要大力推行和完善電子信息化管理，采集規(guī)范監(jiān)管數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。全省工商系統(tǒng)推行的E6管理軟件是對市場主體實(shí)現(xiàn)信息化管理的有效手段，要不斷改進(jìn)完善，有效發(fā)揮好監(jiān)管和規(guī)范的作用。